《昆蒙框架》：通过NBSAPs提升湿地保护、恢复和明智利用水平 | 湿地公约简报

“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编从《湿地公约》（亦称《拉姆萨尔公约》，Ramsar）官方网站获悉，《湿地公约》秘书处近期向各行政主管部门负责人、国家联络点、科学与技术审查小组（STRP）国家联络点、经认证的观察员组织、科学与技术审查小组（STRP）观察员组织和国际组织合作伙伴（IOPs）发出通告，很高兴与大家分享一份由科学与技术审查小组（STRP）与国际组织合作伙伴（IOPs）共同编制，并与《湿地公约》缔约方秘书处协商的简报文件——《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》：通过国家生物多样性战略和行动计划 (NBSAPs) 提升湿地保护、恢复和明智利用水平。

湿地与水鸟  李振文摄

《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》 (KM-GBF) 于2022年12月在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议上获得192个国家通过。该框架包含四大总体目标和23个具体目标，旨在到2030年阻止和扭转生物多样性的丧失。其中，目标2和3明确包括湿地，强调了湿地在全球生物多样性背景下的重要性。《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（下文简称《昆蒙框架》）为扩大湿地保护、恢复和明智利用以及跨政府、全社会的方法提供了强有力的新的全球使命。

现在的机会是确保将雄心勃勃的湿地目标和政策纳入国家生物多样性战略和行动计划 (NBSAPs)，以履行《生物多样性公约》和《湿地公约》的承诺，成为《生物多样性公约》在湿地和内陆水域生物多样性方面的指定牵头合作伙伴。

下文所附的简报文件是《湿地公约》科学和技术审查小组 (STRP) 根据其2023-2025年工作计划为支持全球湿地实施《昆蒙框架》（任务5.2）而编写指南的工作的临时成果，就《湿地公约》国家联络点如何参与国家生物多样性战略和行动计划进程提供了初步指南。该简报文件由Sevvandi Jayakody（STRP）、Megan Eldred（国际鸟盟）和Laura MacKenzie（湿地国际）领导编撰。

该简报重点介绍了国家生物多样性战略和行动计划 (NBSAPs) 及国家目标、湿地如何在NBSAPs中占据重要位置、《湿地公约》各国家联络点如何参与NBSAPs进程。

国家生物多样性战略和行动计划 (NBSAPs) 及国家目标

各国已在修订和更新国家生物多样性战略和行动计划，阐明从现在到2030年，他们将如何促进实现《昆蒙框架》的各项目标。以国家目标为重点的第一轮更新的国家生物多样性战略和行动计划必须在2024年10月召开的《生物多样性公约》第十六次缔约方大会（CBD COP16）之前提交，届时将对其进行审查。

《生物多样性公约》第15/6号决定包括关于国家生物多样性战略和行动计划应包含哪些内容以及如何修订的指导。该指南强调了与其他公约的协同作用以及全社会方法的重要性，指出国家生物多样性战略和行动计划应包括其他多边环境协定（MEAs）的行动，并明确提及《湿地公约》。为湿地保护、恢复和明智利用制定强有力的国家目标至关重要。

该文件指出，国家生物多样性战略和行动计划应包含三个共同的关键要素：

• 针对或有助于实现《昆蒙框架》中每项目标和指标的国家目标； 

• 实现国家目标和促进全球目标的具体行动、政策和计划，包括空间、时间和财政资金方面；

• 国家监测、审查和评估：使用《昆蒙框架》的主要指标以及部分、补充和其他国家指标。

《湿地公约》第十四届缔约方大会第XIV.6号决议鼓励缔约方“使湿地在2020后全球生物多样性框架的目标、具体目标和指标中得到充分认可”，并敦促缔约方在多边环境协定联络点之间建立国家合作机制。这与《生物多样性公约》第15/6号决定相一致，该决定鼓励各国建立国家协调机制，其中包括不同部委的代表、其他相关多边环境协定的联络点、原住民与当地社区（IPLCs）、非政府组织和其他组织，并将其纳入他们的国家生物多样性战略和行动计划。国际组织合作伙伴（IOPs）随时准备为国家层面的这种协调做出贡献、提供支持或便利。

国家生物多样性战略和行动计划的内容将决定国家和国际层面资金的优先次序。这也是湿地在国家生物多样性战略和行动计划中占据重要地位的另一个重要原因。在全球环境基金早期行动支持和NBSAP加速伙伴关系的支持下，各国将通过联合国开发计划署和联合国环境规划署，在制定其NBSAPs的同时，制定国家生物多样性融资计划。

湿地如何在NBSAPs中占据重要位置（How wetlands should feature in NBSAPs）

作为优先事项，湿地需要以下列方式在所有国家生物多样性战略和行动计划中占据重要位置：

- 关于空间规划的目标1：国家生物多样性战略和行动计划应确定哪些湿地属于 “具有高度生物多样性重要性的区域，包括具有高度生态完整性的生态系统”，并阐明生物多样性包容性空间规划将如何确保更好地保护湿地。

- 关于恢复的具体目标2：国家生物多样性战略和行动计划应包括雄心勃勃的国家目标（以公顷为单位，河流以公里为单位）和湿地恢复计划，以促进到2030年全球至少30% 的退化陆地、内陆水域、沿海和海洋生态系统的恢复。

- 关于保护的具体目标3：国家生物多样性战略和行动计划应包括具体目标和计划，以增加保护地内的内陆以及海洋和沿海湿地面积，并采取其他有效的区域保护措施（OECMs），包括国际重要湿地及其有效管理，促进保护至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域，尤其是对生物多样性和生态系统服务特别重要的区域。湿地的国家目标应以公顷为单位，河流的国家目标应以公里为单位，并包括管理计划。

• 国家生物多样性战略和行动计划应包括解决湿地丧失和退化驱动因素的行动。

• 国家生物多样性战略和行动计划应包含一系列与湿地相关的指标，以监测每个目标的进展情况。

在更新国家生物多样性战略和行动计划的过程中，应考虑一个国家所有类型的湿地。《生物多样性公约》采用了《湿地公约》对“湿地”的定义。这包括但不限于：河流、洪泛平原和河流流域；湖泊；泥炭地；沼泽和沼泽地；滩涂；盐沼；三角洲和沿海地区的海草；以及红树林。被确定为对生物多样性和生态连通性极为重要的湿地应在国家生物多样性战略和行动计划中占据重要位置。

还有许多其他的《昆蒙框架》目标需要考虑到湿地问题，而湿地在这些目标的实现过程中做出了至关重要的贡献。因此，鼓励各国将湿地及其明智利用的其他方面纳入其国家生物多样性战略和行动计划的其他部分。例如

- 关于物种的目标4：国家生物多样性战略和行动计划应承认湿地是阻止物种灭绝的重要栖息地。

- 关于污染的目标7：国家生物多样性战略和行动计划应包括大幅减少湿地污染的行动。

- 关于气候的具体目标8：国家生物多样性战略和行动计划应包括：将湿地作为基于自然的优质解决方案或基于生态系统的方法，这对气候恢复、适应和减缓至关重要；湿地在减少灾害风险（DRR）中的作用；以及采取行动，最大限度地减少气候行动对湿地生态系统和生物多样性的负面影响。

- 关于生产性土地的目标10：国家生物多样性战略和行动计划应将湿地视为生产系统，并应包括部门政策干预和其他政策行动，以转向旨在保护和恢复湿地的可持续农业、林业和渔业管理。

- 关于生态系统服务的目标11：国家生物多样性战略和行动计划应包括湿地，因为湿地可提供生态系统功能和服务，保护人们免受灾害，并可作为有效的基于自然的解决方案。

- 关于城市绿色和蓝色空间的具体目标12：国家生物多样性战略和行动计划应包括雄心勃勃的城市湿地计划，包括通过湿地城市认证计划。

- 关于商业和金融机构的目标15：作为国家生物多样性战略和行动计划的一部分，强制披露对生物多样性的影响和依赖性以及自然向好的积极转变，应包括对湿地的影响，特别是对国际重要湿地的影响，包括通过供应链产生的影响。

- 关于减少有害补贴的目标18：国家生物多样性战略和行动计划应确定并包括减少对湿地生态系统有害的补贴和资金流的计划。

- 关于增加资金的目标19：为实施《昆蒙框架》提供资金时，应优先考虑对湿地保护和恢复进行适当投资。

《湿地公约》还支持关于支持能力建设和为决策者提供最佳可用数据、信息和知识的目标20和21。科学和技术审查小组 (STRP) 2023-2025年工作计划中的几项任务促进了将湿地纳入《昆蒙框架》的实施和国家生物多样性战略和行动计划的主流，包括向《昆蒙框架》指标和监测框架专家组提交指标中的湿地、关于国际重要湿地作为OECMs的指导、对国际重要湿地网络中的差距进行全球评估，以及与全球气候和生物多样性目标的协同作用。

所有23个《昆蒙框架》目标的文本可在此查阅：

https://www.cbd.int/gbf/targets/

《湿地公约》各联络点如何参与NBSAPs进程

1. 与《生物多样性公约》联络点联系。每个《生物多样性公约》缔约方都应已确定更新生物多样性目标、战略和行动计划的国家计划。定期讨论湿地状况并将其纳入国家计划对于在国家层面实现《昆蒙框架》的目标至关重要。

2. 与全球环境基金（GEF）联络点联系。确保将湿地充分纳入国家生物多样性战略和行动计划将有助于确定国家层面的优先资助事项。湿地的生态系统服务横跨生物多样性、气候变化和可持续发展，国家级全球环境基金的优先顺序应反映这一点。

3. 审查可纳入国家生物多样性战略和行动计划更新版中的国家级现有湿地保护或恢复政策和计划。这些政策和计划可包括：

i. 建立国家湿地清单；

ii. 承诺恢复一定公里数的河流或一定公顷数的内陆水域；

iii. 确定淡水、沿海和海洋关键生物多样性区域；

iv. 制定河流或湖泊流域管理计划；

v. 评估湿地的生态系统服务；

vi. 对淡水和沿海生态系统等进行系统的保护规划分析；以及

vii. 将湿地保护和恢复行动（特别是沿海蓝碳生态系统）作为适应和减缓气候变化的一部分，包括纳入国家自主贡献(NDCs)、国家适应计划 ((NAPs) 或减少灾害风险 (DRR) 计划中。

4. 加入NBSAP论坛，该论坛是寻找支持NBSAPs发展的工具和材料的机制。

5. 联系在您所在国家/地区工作的IOPs。他们可以支持制定国家目标，包括确定优先湿地和政策；支持汇总计划保护或恢复的河流公里数或内陆水域公顷数，并确保将这些合并捐款添加到国家生物多样性战略和行动计划中。IOPs也可以协助各联络点之间的协调和其他方面的工作。如需有关制定国家目标、确定优先湿地、政策以及联络点之间协调的进一步帮助或询问，请随时联系您所在国家开展工作的IOPs。

（注：本文仅供资讯参考，不代表平台观点。）

整理/Samantha   审核/YJ