《生物多样性公约》（CBD）遗传资源数字序列信息惠益分享特设不限成员名额工作组第二次会议（WGDSI-2）于2024年8月12日至16日在加拿大蒙特利尔召开。8月14日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”、“绿会”）国际部联合DSI科学网络、莱布尼茨DSMZ研究所、国际农业研究磋商组织、欧盟蓝色修复组、瓦莱科技学院在加拿大蒙特利尔主办一场“DSI的使用与管理及其对多边系统的影响”边会，旨在深入探讨DSI在全球范围内的使用和管理情况，评估不同利益分享方案的优缺点，并强调建立一个统一、协调的利益分享系统的重要性。下面小编将分享第一天的会讯，供感兴趣的专家或学者参考。
摄：Linda@国家动物博物馆。©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
1）会议开幕。2）组织事项。3）进一步发展分享利用遗传资源数字序列信息所产生惠益的多边机制，包括一个全球基金。4）其他事项。5）通过报告。6）会议闭幕。在工作组会议的第一天，与会的代表们迅速就遗传资源数字序列信息（DSI）使用惠益分享多边机制的模式展开了实质性讨论。开幕致辞强调，建立该机制是缔约方大会第十五次会议（COP 15）的一项重大成就，并呼吁为在缔约方大会第十六次会议之前全面启动该机制做出承诺并达成共识。随后的讨论强调了在基金捐助者、资金支付和潜在受益人方面的意见分歧。工作组主席刘宁, 代表《生物多样性公约》第十五次缔约方会议主席、中国生态环境部部长黄润秋宣布会议开幕。莫霍克族的 Charles Patton 欢迎各位代表来到莫霍克族的传统领地，并主持了开幕仪式，提醒各位代表在做出重要决定之前要考虑到万物生灵。刘宁主席强调，《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）的历史性通过是环境多边主义的胜利，并补充说，DSI 工作组有望取得另一项重要成果。他强调，工作组第一次会议为缔约方大会第十六次会议可能取得的突破铺平了道路。他概述了闭会期间的工作成果，强调只要开展合作并做出承诺，一个有利于自然和人类的新时代就有可能开启。《生物多样性公约》执行秘书长阿斯特丽德·舒马克（Astrid Schomaker）强调：“可持续性指标”将科学分析、规范性工作、社会公正、环境治理、可持续发展以及尖端科学和技术结合在一起。她强调，在缔约方大会第十五次会议上建立多边利益共享机制是一个分水岭，并补充说，通过一个具有成本效益、高效和简单的多边机制的运作，正在改变生物多样性保护的游戏规则。代表们通过了议程（CBD/WGDSI/2/1 和 Add.1）。Angela Lozan（摩尔多瓦）当选为会议报告员。随后，代表们成立了全体委员会（CoW），由 Martha Mphatso Kalemba（马拉维）和 William Lockhart（英国）担任共同主席。联合主席Kalemba提请注意闭会期间的工作，包括非正式咨询小组的工作，并指出2024年5月在内罗毕举行的非正式讨论的与会者表示愿意推动多边机制的运作。她介绍了联合主席对工作组第一次会议确定的可能内容的思考，呼吁各方表达善意和妥协精神。秘书处介绍了相关文件，包括机制进一步发展的信息综述和委托开展的研究。
摄：Linda。©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
全体委员会联合主席Lockhart呼吁代表们就信息综述（CBD/WGDSI/2/2）提出一般性意见，敦促将重点放在建立共识和解决方案上。塞内加尔代表非洲强调，多边机制必须建立在与名古屋议定书第10条（全球多边惠益分享机制）相一致的强有力、具有法律约束力的制度基础之上。他们支持建立一个全球基金，其捐款包括对源自DSI的产品征收1%的零售税；并赞成将技术转让、能力建设和知识共享作为非货币惠益。他们强调有必要保护与遗传资源相关的传统知识，并强调获取遗传资源必须得到原住民和当地社区的事先知情同意。斐济代表亚洲-太平洋地区，倾向于采用基于项目的分配方法来支付全球基金下的资金，并强调应当以透明的方式开展建立多边机制的进程，以满足发展中国家的需求。瑞士也代表日本、美国、英国、加拿大、澳大利亚、挪威和新西兰支持开放式的公共发展指标数据库。他们进一步呼吁，该机制应与现有的利益共享机制兼容，并为原住民和当地社区带来利益。他们敦促讨论以第15/9号决定为基础，强调多边机制不应要求跟踪和追踪系统，并指出所有用户都应向全球基金捐款。古巴代表拉丁美洲和加勒比强调，在讨论细节之前，必须全面了解多边机制将如何运作，并指出可能需要考虑其他提案。他们指出，第15/9号决定是未来多边体系的基石，必须确保与相关国家立法和国际协定相一致。他们强调了发达国家和发展中国家在触发点和技术转让方面的不同责任。欧盟承认取得了进展，但强调仍有进一步的工作要做，特别是在触发器和债务可持续性倡议相关部门。他们强调，需要为所有“设计、体制和创新”的用户提供一个公平的竞争环境，并建立一个有意义的、公平的和可预测的资金支付机制，包括让国际土地承包中心直接获得资金。他们呼吁：避免基金激增，明确全球环境基金（GEF）的作用；避免可能破坏多边机制的国家措施激增；制定货币惠益分享的具体模式，包括用户的自我认同。许多代表指出，该文件为进一步的工作奠定了良好的基础，并呼吁与现有的相关文书和框架相互支持。一些代表还支持采用简单的模式，提供法律确定性和明确性，同时不影响数据的开放获取。中国指出，数字经济对全球经济产生了深远影响，强调数字基础设施倡议正在重塑生物多样性治理。瑞士、日本和加拿大强调，缔约方会议的决定不具有法律约束力，不能引入法律义务，呼吁采取强有力的激励措施，促进法律确定性和广泛参与。也门和其他国家敦促制定一份具有法律约束力的文书。塞尔维亚指出，利益共享义务应适用于所有设计、体制和创新用户，并建议使用全球基金的基金。挪威强调DSI基金应以绩效标准为基础，并指出GBF基金可以在试点基础上纳入DSI相关窗口。瑞士敦促将惠益分享与获取和使用DSI完全脱钩，并建议采用自我认定程序，而不是将用户与具体产品挂钩。阿拉伯呼吁向DSI基金提供公平和公正的捐款，不增加中小用户的负担。巴西和其他国家强调产品商业化是最理想的触发因素，并补充说服务也应考虑在内。秘鲁呼吁确定触发点，以确保可预测地增加货币惠益分享，并通过增加技术转让和能力建设来缩小差距。日本告诫说，以收入为基础的捐款并不考虑盈利能力，并补充说，支付水平需要灵活，因为DSI的捐款因产品而异，并敦促将数据库和学术机构排除在对DSI基金的捐款之外。关于资金的分配，瑞士、日本和加拿大呼吁采取以项目为基础的方法，根据透明和问责的原则加强现有机构之间的协同作用。阿根廷、巴西、乌拉圭、马拉维和哥伦比亚支持按照预先确定的公式向各国直接拨款。智利赞成将两种方法结合起来。乌干达表示，在是否应将捐款分配给国家主管当局方面具有灵活性，但须接受严格的监督；并与古巴一道，敦促任何机制都要面向未来，包括人工智能方面。许多国家强调，应将原住民纳入惠益分享范围。加拿大强调，所有国家的原住民都应该能够使用该基金。南非呼吁制定明确的指导方针，以监测和报告DSI的使用情况，并通过事先知情同意和共同商定的条款保护原住民和地方社区的权利。阿根廷、巴西和智利强调有必要使多边机制与国家获取和惠益分享制度相协调，并与古巴一起补充说，惠益分享要求不应削弱发展中国家缔约方根据《生物多样性公约》第20条（财政资源）和第21条（财政机制）应承担的责任。哥伦比亚强调，货币和非货币惠益分享不应被视为官方发展援助。格鲁吉亚告诫不要在参与多边机制的同时制定国家法规和参与不同的平台。美国强调有必要采取激励措施，鼓励向发展指标基金自愿捐款，并指出他们不能承诺强制要求总部设在美国的用户捐款。国际农业研究磋商组织倾向于由高度依赖于“设计、体制和创新”的公司向基金捐款，指出这将提供一个更广泛的支付基础，并强调应为那些向该机制及其基金捐款的公司保留开放使用权。国际原住民生物多样性论坛呼吁提供充足的资金，以满足作为生物多样性管理者的原住民土地所有者的需求，并强调在没有原住民土地所有者自由知情同意的情况下，绝不应收集原住民领土上的遗传资源或对其进行测序，同时指出原住民土地所有者应成为多边机制治理结构的一部分。《生物多样性公约》妇女联盟强调了全社会方法和人权方法，以确保建立一个强有力的多边机制，并强调需要为妇女、青年和原住民与地方社区提供获得资金的机会。第三世界网络强调不应将利益共享与慈善混为一谈，并对国家荒漠化指标数据库的可用性、可获取性和适用性表示关切，呼吁建立一个数据库系统，帮助那些希望共享其荒漠化指标的国家。国际商会呼吁：采取“完全多边的方法”，包括在不承担额外义务的情况下发放全面的经营许可；该制度也适用于实物遗传资源使用的惠益分享；以及为发展创新战略基金提供更广泛的支付基础。日本生物产业协会对在没有真实反映商业利益的情况下对特定部门强加义务表示关切，并强调征税可能会抑制这些实体的参与。《粮食和农业植物遗传资源国际条约》(ITPGRFA)提供了该条约理事会的最新情况，包括呼吁对植物遗传资源采取专门的DSI方法，并欢迎进一步讨论与现有文书、协定和机构的关系。世界知识产权组织(WIPO)报告了将于2024年5月通过的《知识产权、遗传资源和相关传统知识条约》，以及WIPO关于遗传资源权利管理工具包的工作。DSI 科学网络支持关于下游利益分享触发机制的建议；指出了其他国际协定所涵盖的非货币利益的例子；并敦促相互兼容。国际药品制造商协会联合会（IFPMA）对提交的研究报告表示失望，并敦促避免义务叠加。ECOROPA 呼吁确保用户立即分享利益，并制定使用现有数据库的准则。共同主席Lockhart 总结了讨论情况，并表示将编写一份非正式文件，供会议讨论。他注意到在基金捐款和资金支付问题上存在意见分歧，宣布成立两个联络小组，以便进一步讨论。高老师：13391595373；邮箱：v20@cbcgdf.org
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