作者：华略智库长三角研究院研究员 张一

来源：华略创智（ID：uit_shanghai）

苏州工业园区一直是中外合作的典范。建立之初借助新加坡在园区发展与管理方面的成熟经验，苏州工业园区成为了中国各类开发区中高水平规划、高水准管理、高质量发展的标杆。

2018年，园区生产总值超过2570亿元，比肩甘肃省会兰州全市GDP总额，并且人均GDP达4.77万美元，单位面积GDP产出达9.25亿元/平方公里，达到发达国家水平。

不过，近年来大形势、大市场的变化，以及原有路径的动力削减，使苏州工业园区面临一些新的挑战和困难。掌舵者意识到，必须从发展思路、发展模式上作出改变。2018年6月，中共苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记吴庆文撰文直指园区目前的困境，包括全国各类开放平台、创新平台日益增多，中新合作带来的特有优势已经弱化；以外资为主体、出口为导向的发展模式受到越来越严峻的挑战。

这个问题也在统计数据上得到验证：2019年前4个月，园区实际利用外资增速放缓，且占园区总产值44%的第三产业实际利用外资同比下降14.8%；进出口总额同比双双下降，其中进口额下跌13.1%，出口额下跌12.7%。

挑战往往在你不知所措的时候才造成焦虑，而苏州工业园区恰恰是一个善于解决问题的园区，这也就是为什么它能连续3年雄霸国家级经济开发区综合考评第一名（2016-2018年）。这样的底气除了园区自身本领过硬之外，“善假于物”也是其提高综合竞争力的法宝。

从创建伊始，苏州工业园区就与外脑有着紧密的合作，从发展规划、法治建设到企业服务，涉及到园区发展的方方面面，正所谓“假舆马者而至千里，假舟楫者而绝江河”。

“外脑”可以说是苏州工业园区开发的一个起点，作为我国第一个中外合作建设的开发区，新加坡元素已经深深烙入了园区发展的基因之中。

1994年，根据中新两国政府协议，双方合资组建了“中新苏州工业园区开发有限公司”作为园区的操盘手。于是新加坡园区开发的先进理念和成熟经验被成功移植到了中华大地，“先规划后开发，先地上后地下”“规划大于市长”等实践经验成为了苏州工业园区最令人称道的标志。

图1  手绘金鸡湖规划图

在苏州工业园区展示馆，存放着1994年编制园区总体规划时，设计师手绘的金鸡湖远景图（图1），令人惊叹的是二十多年后这张手绘奇迹般地变为了现实（图2）。

图2  金鸡湖实景图

彼时，国内一些城市和园区建设还停留在“边开发、边规划”的阶段，苏州工业园区却通过借鉴新加坡和国际先进城市的规划建设经验，用高昂的成本，编制了一份高标准的总体发展规划，并建立了一系列的刚性约束机制来保证规划实施始终如一，保证了园区25年发展建设的科学性和可持续性。

这正是外部力量赋予了苏州工业园区高超的管理水平和发展定力。

除了起步与发展阶段充分吸收新加坡经验，当面临新机遇、新挑战时广泛地汇智纳言也是苏州工业园区的必选动作。

2015年，苏州工业园区成为全国首个开放创新综合试验区，随后园区于2016年1月30日就举行了开放创新综合试验专家咨询联席会议，邀请了18位知名专家，就开放和创新相关议题，结合国内外投资贸易、科技创新、社会公共服务等领域的前沿性政策，为园区开展综合开放创新试验出谋划策。

2015年12月，苏州工业园区管委会聘任了5名法律顾问，并同时成立了园区政府法律服务律师事务所库，首批入选了20家律师事务所。

管委会还印发了《苏州工业园区管委会关于聘请律师担任政府法律顾问工作的意见》以及相关的工作规则、考核办法等配套制度，保障社会力量为政府的法律工作担当“智囊团”和 “思想库”的角色。

2017年7月，在“一带一路”倡议背景下，为了服务企业走出去，苏州工业园区借助外脑的专业力量，开设了“跨国投资经营人才培训班”，包括“并购后整合实务”“人工智能全球应用趋势与海外投资”和“投资美国”三门核心课程，专门针对园区内企业海外投资、并购等业务需求。

在首次培训班结束后，90%学员认为这种培训很必要，10%认为必要，说明园区与外脑的合作成效明显。

可见，外脑一直是苏州工业园区向前发展的重要力量，伴随着园区走过了25个春秋，帮助园区至千里、绝江河，一路而来站在了中国经济开发区的金字塔顶端。

如今，面对全球经济增长放缓、中美贸易战不断升级，苏州工业园区原本以“外资为主体、出口为导向”的发展模式受到挑战，园区处在了滚石上坡、爬坡过坎的关键阶段。

在这种背景下，苏州工业园区利用外脑的方式进一步升级，不仅仅是针对某一领域或者和某一单位开展合作，而是联合众多智库机构一起放了个大招——组建金鸡湖智库联盟。

智库联盟在中国已经不是什么稀罕事情。近年来，全国已经陆续成立了几十家智库联盟。

根据属性，大致可以将我国现有的智库联盟分为5类：

一是为地方政府、企业等提供咨询服务的区域类智库联盟，如广东省智库联盟、山东智库联盟、南京智库联盟等；

二是以特定主题为业务方向的主题类智库联盟，如“一带一路”智库合作联盟、长江经济带智库合作联盟、中国自由贸易试验区法治智库联盟等；

三是推动国际间交流合作的国际类智库联盟，如蓝迪国际智库平台、中俄蒙智库合作联盟、中国-中东欧国家智库交流与合作网络等；

四是服务于特定行业的行业类智库联盟，如互联网治理智库联盟、中国运输与物流智库联盟、中国教育智库联盟等；

五是高校类智库联盟，如西部财经高校丝绸之路智库联盟、中国-东盟大学智库联盟、“一带一路”高校战略联盟等。

金鸡湖智库联盟的宗旨是促进中国开发区高质量发展，应属于主题类智库联盟，但之前尚未出现聚焦于开发区的服务主题智库联盟，因此，金鸡湖智库联盟可以说在该领域领全国之先声，填补了智库联盟领域的空白，具有十足的开创意义。

图3  金鸡湖智库联盟成立仪式

2019年5月28日，苏州工业园区发起成立金鸡湖智库联盟（图3），来自政府、高校、社会、企业等的27家机构成为了首批智库联盟成员单位，多元化的成员结构反映出苏州工业园区在利用外脑方面也开启了转型升级的脚步。

园区希望打造一个国内外智库交流合作的平台，更好地协调、调动社会资源聚焦于开发区发展研究，为以苏州工业园区为代表的中国开发区转型升级、创新发展建言献策，推动园区在波谲云诡的国际形势下成功突围。

为了确保金鸡湖智库联盟这个“升级版外脑”切实发挥作用，联盟制定了一套运行机制，包括长期跟踪研究与持续滚动资助的合作机制、常态化的联系机制、柔性组建跨单位跨学科的协同研究机制、政府购买决策咨询的服务机制以及成果评价与应用转化机制。

这样的运行机制设立首先从顶层设计上保证了联盟能够有效运作，避免出现我国智库联盟普遍存在的“挂牌不挂档”的通病。

在金鸡湖智库联盟揭幕仪式上，共有6位专家发表了主题演讲，如江苏省社科院副院长章寿荣介绍了为什么创新是社会主义现代化的内生动力；同济大学发展研究院院长任浩就苏州工业园区建设世界一流高科技产业园区提出了建议。

而来自华略智库的任新建博士，为苏州工业园区扩大开放提出了建设性意见，在其《苏州工业园区如何精准有效对接“一带一路”建设》的演讲中，任博士建议园区要建设成为“一带一路”倡议的“五个中心”，即国际产能合作中心、产业投资服务中心、科技成果产业化中心、园区大数据中心以及文化交流中心，并针对每个中心的建设提出了具体的操作性建议。

苏州工业园区也专门发来了感谢信（图四），感谢华略智库的支持和贡献。

图四  苏州工业园区感谢信

搭建平台带来观点的碰撞与思想的火花，这样的开幕式为金鸡湖智库联盟未来的发展开了一个好头。智库专家的演讲既有战略高度“上接天线”，又有操作措施“下贴地气”，这样的思想引力，有没有让正在阅读的您心生向往呢？

苏州工业园区已经通过金鸡湖智库联盟迈开了前进步伐。

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（注：部分图片来源自百度图库）