华略看“两会”：社会化细分工，小农户大未来

Original 张智颖上海华略智库 2022-12-24

收录于合集 #聚焦“两会” 2个

作者：张智颖

来源：华略创智（ID：HUALUETT）

“扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务”。——2020年政府工作报告

亚当·斯密认为规模化生产和劳动分工能够带来生产力最大程度的改良；马克思指出，由于排斥生产资料的积聚以及生产过程的分工协作，落后的小农生产必然被效率更高的资本主义大农场生产所取代。

较大的生产规模会使得土地、机械、劳动力、管理、技术等全部生产要素得到较为充分而合理的利用从而取得规模效益。多种形式的适度规模经营是现代农业的必由之路，也是世界农业发展的一般规律。

规模化农业

与西方发达国家相比，我国农业的规模化程度和产业化水平整体不高，缺乏显著的社会化分工和专业化服务。

第三次全国农业普查数据表明，到2016年底，我国经营规模在50亩以下的农户有近2.6亿户，大国小农的基本国情是我国农业发展需要长期面对的现实。

尽管近年来我国农业生产的机械化、自动化、智能化水平越来越高，但是现代化的生产手段并未改变传统的生产方式。我们认为，这其中有三方面原因：

一是从生产习惯看，我国的农业生产没有社会化分工的习惯，农民都是全能型选手，从耕地播种、田间管理到收割销售，全过程的环节都是自己完成。

二是从生产条件看，规模化经营更容易实现社会化分工，但是全国各地农业资源禀赋条件差异很大，很多丘陵山区地块零散，并不是所有地方都能实现集中连片规模经营。

三是从生产要素看，进行土地流转是农业经营主体扩大经营规模的重要途径，但截至2017年底，我国小农户中仅有11.62%进行了土地流转，农村土地流转仍呈现零散化状态，不利于实现规模化种植。

因此，我国的农业并未像制造业、服务业一样真正实现产业化，日益现代的“壳”却掩盖不了依然传统的“核”，农业作为弱质产业的地位没有发生根本改变。

随着现代农业科技的进步，农业生产经营活动的可分性不断增强。比如，农业机械可以由农户购买转换为由市场提供中间品服务，作物生产中的整地、育苗、栽插、病虫害防治、收割等生产环节亦可向专业化的服务组织外包。

另一方面，经营权细分为不同主体进入农业领域提供了可能性空间。代耕代种、联耕联种、土地托管、经理人代营等各种专业化服务，均能够从不同层面扩展农业经营中迂回交易与分工深化的空间。

农业社会化服务体系

从海外看，发达国家农业生产的社会化分工体系非常明确。比如美国农业部数据显示，截至2017年，美国农场数量约为204万个，其中96%为家庭农场。

美国家庭农场内部分工明确，经营模式国际化、市场化，俨然是一个工业化体系——育种、养殖、加工、经营及销售环节分工明确，大多实行市场化外包，并且积极拥抱物联网、大数据等前沿技术，引入电子商务等业态，极大提升了美国农业的生产和经营效率。

美国农业人口约三百万，仅占全国人口的1%，却成为了世界粮食生产大国，同时也是第一大粮食出口国，粮食出口量占世界粮食贸易量的1/10以上，全球的玉米和大豆贸易，美国占了一半，全球小麦贸易美国占了近1/5。

中美农业发展情况对比

从国内看，一些地区在农业社会化分工方面也开展了积极探索。比如山东作为中国农业大省，自改革开放以来，创造了不少农村改革发展经验，特别是在蔬菜生产方面形成了“寿光模式”。

寿光积极推动纯蔬菜种植向完整产业链转变，培育、带动了一大批相关产业，形成了一个配套服务完善的产业体系。

如围绕蔬菜大棚建设、产前生产资料供应、产中服务管理、产后销售等环节，催生和聚集了大棚膜、卷帘机、保温被、化肥、育种育苗等专业生产企业，以及与其紧密相连的蔬菜加工、市场销售、流通服务和纸箱厂、包装厂等配套企业，形成了种子研发、农机装备、货款结算、价格中心、专业会展、特色旅游等产业。“让专业的人做专业的事”在寿光体现的淋漓尽致。

寿光蔬菜高科技示范园

规模经营是一条发展路径，而小农户在深化分工、与现代农业有机衔接之后，也一样可以适应大市场。

规模经营是一条发展路径，而小农户在深化分工、与现代农业有机衔接之后，也一样可以适应大市场。这已经成为中央到地方、企业到农户的共识。

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，强调要注重稳定小农户家庭经营这个基本面，提升小农户发展能力、提高小农户组织化程度、拓展小农户增收空间、健全面向小农户的社会化服务体系、完善小农户扶持政策，推动国家农业现代化走得稳、走得顺、走得好。

国务院2020年《政府工作报告》强调，要“扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务”。

全国人大代表、金正大董事长万连步认为，扶持民营新型肥料企业，促进现代农业高质量发展和关于加强农业社会化服务业政策支持，促进乡村振兴的建议，对于解决好“谁来种地、如何种好地”，确保我国粮食安全、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚至关重要。

这正是紧扣我国大国小农的基本国情，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道，加快提升农业生产效率的求实之举措。

健全面向小农户的社会化服务体系，积极发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管服务，推进面向小农户产销服务，实施互联网+小农户计划，提升小城镇服务小农户功能，就能够真正把“米袋子”“菜篮子”握在自己手中，让小农户拥有大未来。

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